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作者：中央党史和文献研究院研究员 杨雪冬当代中国的国家管理变革是在改革开放这个波澜壮阔的时代背景下进行的，也随着改革开放的大大升级转化成着变革的主题，调整着变革的内容和重点任务，以交织人民对于改革开放发展的期望，适应环境国内外环境的变化。随着中国转入全面深化改革、全面对外开放的新阶段，国家管理改革的主旋律切换为构建国家管理体系和管理能力的现代化。之所以要构建国家管理的现代化，根本原因在于经过40多年的较慢发展，中国的经济现代化、社会现代化早已获得了极大的成就，市场沦为配备资源的决定性力量，社会在多元化过程中更进一步分化，改革开放之初的国家-社会-市场的三元结构再次发生了显然转变。

按照马克思主义基本原理，还包括国家在内的上层建筑要随着经济基础的变化展开适当的调整，国家管理现代化是中国构建全面现代化的理应之义、必然选择。要解读当代中国的国家管理现代化，就应当舍弃现代化有单一模式的思维定式，防止用先行现代化国家的成功经验非常简单评价中国的措施，从中国实际情况抵达，客观评价早已获得的管理成就，精神状态辨析当下中国的内外环境、面对的主要问题和挑战，这样才能更加精确地做到中国国家管理现代化的主题和主线。中国的改革转入新的阶段，面对着新的条件、新的问题和新的挑战就绩效而言，中国的国家管理成就明显，构成了渐进式的增量变革方式。

然而，经过40年的持续高速发展，中国的改革转入新的阶段，面对着新的条件、新的问题和新的挑战。首先，改革转入了攻坚期和深水区，改革的难题无法通过趋向方式减缓，也无法利用增量改革来更换，必需付出代价和解决问题。习近平总书记曾这样形象地分析改革难题：更容易的、皆大欢喜的改革早已已完成了，爱吃的肉都吃了，只剩的都是无以撕开的硬骨头。这些问题给摸着石头过河式改革方式留给的空间和时间受限。

其次，就改革的内外部环境来说，随着国内社会的多元化，社会差距的拉大，社会对立的积累，汇聚改革共识可玩性增大。长年的持续平稳发展也杜绝了思想观念的障碍和利益烧结的藩篱。国际社会对综合实力大大强化的中国应当分担更大的责任寄以更大的期望，同时也不存在着担忧或猜忌，一些长年占有国际主导地位的国家堪称不时采行些伎俩，企图好转中国之后发展的条件。

再度，就改革推展的过程来说，不存在着碎片化和继续执行无以的问题。部门利益相当严重，各自为政，政出多门，缺少协调性，在一些根本性的监管领域，经常出现了九龙水利现象。在政策继续执行过程中，一些地区、部门上有政策下有对策，甚至导致政令不出有中南海的结果。

这些问题体现了国家管理体系的结构性障碍，也制约了国家管理能力的更进一步提高。当下的中国正处于构建两个一百年目标的战略关键期，能否精准地对此这些挑战，有效地解决问题这些问题，必要关系到中华民族最出色兴起目标的构建。

国家管理逻辑的成功转化成，可以更加充分发挥中国应付挑战的制度优势。国家管理逻辑再次发生了两个方面的转化成党的十八大以来，在习近平总书记的坚毅领导下，我们全面推展各个领域改革的顶层设计，确认了四个全面战略布局，构成了五位一体总体布局。

2018年3月十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的要求》则具体了国家管理的基本框架、的组织体系和方式、运行机制等，以制度规定的方式解决问题了长年争议不决的党与国家机构的关系问题。党内涉及法规的相继实施，为党全面领导各个领域的工作明确提出了基本遵循。

在构建国家管理现代化过程中，当下的国家管理逻辑再次发生了两个方面的转化成：一是主题的转化成，即从摸着石头过河式的趋向探寻改革，改以引人注目顶层设计的整体前进式改革。与摸着石头过河式改革比起，顶层设计的改革方式有三个显著特点：首先是正式成立了专门负责管理改革规划、专责协商、推展敦促的机构，构建了顶层设计主体的制度化。十八届三中全会后正式成立了中央全面深化改革领导小组，由习近平总书记特地任组长，掌理各领域改革的规划和专责工作。2018年党和国家机构改革后，领导小组制度化为委员会。

通过定期开会会议，研究确认涉及领域改革的根本性原则、方针政策、总体方案;统一部署全国性根本性改革;专责协商处置全局性、长远性、跨地区跨部门的根本性改革问题;指导、推展、敦促中央有关根本性改革政策措施的的组织实施。其次是制定各领域改革的总体规划、整体方案，以具体战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、前进方式，以及改革的路线图、时间表。累计到2016年底，共计实施改革方案419个。

意味着3年多的希望，全面深化改革的主体框架就基本奠定，一批最重要领域和关键环节改革措施获得重大突破，一批最重要理论创意、制度创意、实践中创意成果早已构成。再度是专责推进改革。改革是一项简单的系统工程，要提升各个领域各个环节改革的关联性互动性耦合性，强化改革设施交会，依法有序推进改革，力争仅次于综合效益。习近平总书记明确要求，各地的改革要按照中央拒绝前进，不要事情还没弄明白就盲目前进，不要远超过中央确认的界限来前进，过犹不及，弄不好适得其反。

要有序推进改革。该中央统一安排的各地不要抢跑，该尽快前进的不要推迟，该试点的不要匆忙面上冲出，该深入研究后再行前进的不要急于求成，该再行获得法律许可的不要落后前进。要防止在时机尚能不成熟期、条件尚能不具备的情况下一哄而上，欲速而不约。

要防止畸轻畸重、顾此失彼，防止各行其是、互相排挤。强化顶层设计，并不是退出摸着石头过河，而是对后者的升级和补足，因为后者是富裕中国智慧的改革方法，也是合乎马克思主义认识论和实践论的方法。一方面，摸着石头过河要有规则，要按照早已认识到的规律来办，不是脚摔西瓜皮，湿到哪里算数哪里，另一方面，摸着石头过河和强化顶层设计是辩证统一的，前进局部的阶段性改革开放要在强化顶层设计的前提下展开，强化顶层设计要在前进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。二是主线的转化成，即从通过各个领域的放权惠及改革全面转录地方、基层的活力，培育发展壮大社会和市场力量，解决问题社会经济发展的动力问题，改向通过充分发挥党的全面集中统一领导优势，集中力量解决问题改革发展难题。

一方面要通过对多元化社会的政治统合和的组织再生，汇聚社会共识，强化社会团结一致，另一方面要解决国家管理中的部门主义、分散主义以及政治不忠心等问题，提高制度执行力和国家管理能力。主线的转化成在本质上就是对党的领导方式的新的具体和新形势下党的总揽全局、协商各方起到的全面充分发挥。因此，在某种程度上，中国的国家管理改革就是通过党的领导来调整和矫正改革开放以来渐渐定型的国家-社会-市场的三元结构。党之所以需要充分发挥这种起到，一方面在于它作为一个政治的组织一直坚决以人民为中心的初心和愿景，在多元的利益格局中具备凌驾、俗世的地位，可以突破思想认识障碍和各种局部利益的束缚，从全局和整体考虑到问题，谋划管理;另一方面在于其享有森严的的组织体系、可观的党员群体、非常丰富的治国理政经验，有力地掌控着政治领导权，可以通过体制机制的改革完备，政策行动上的统一协商，解决国家管理中不存在的分散主义、部门主义、地方主义，进而确保国家管理的有效性。

因此，共产党在中国的国家管理改革中，仍然扮演着设计者、推动者和维护者的角色。邓小平在改革开放之初，谈及党和国家领导制度改革时就特别强调，在中国这样的人口大国，没一个具备高度自觉性、纪律性和自我牺牲精神的党员构成的需要确实代表和团结一致人民群众的党，展开统一领导，只不会四分五裂，一事无成。习近平总书记在讲话中多次谈及在中国要实施党的集中统一领导的必要性。在他显然，实施党的集中统一领导是管理这样一个大党、大国的国情必须，是充分发挥中国制度仅次于优势的必须，是古往今来世界上的大国瓦解或衰落得出的经验教训。

离开了党的领导，中国的一切现代化目标都不有可能构建。国家管理体系和管理能力现代化，是我们党领导下的现代化，而不是别的什么政治力量领导下的现代化。

十九大报告明确提出不忘初心、牢记愿景，申明了党的信仰和理念，并将坚决党对一切工作的领导列入习近平新时代中国特色社会主义思想的第一条内容。党的领导作为中国的仅次于制度优势被载入了党章和宪法。国家管理运营呈现出的基本特征与以往强化党领导的方式比起，党的十八大以来，特别是在是十九大以来，强化和构建党的领导是沿着制度化、法定化、系统化路径前进的。通过强化党内法规建设，使得党对各领域的领导有了具体的依据，不利于搞清楚党政关系。

通过强化党内的请示报告制度，具体了党对还包括政府、人大、政协等在内的国家机构的领导，不利于避免国家机构之间的结构性隔绝。通过推展妇联系统、共青团系统、社会的组织管理体制、教育系统管理体制的改革，具体党对这些自主性、专业性强劲的系统的领导，不利于更佳地充分发挥这些系统对于适当社会群体的招揽、团结一致和领导起到。2018年的党和国家机构改革，是改革开放以来第一次将党政军群机构改革统筹安排的结构性改革，不利于提升整个体制的统合性，行动的协同性，使中国的制度现代化有了更加独特的特征。

通过强化党的全面集中统一领导，当下的国家管理运营呈现以下五个基本特征：第一，构成依例在四方，要在中央的国家管理格局，党中央居住于中心，充分发挥着不能挑战的领导权威起到，各国家机构各司其职，遵从指挥官。只有党中央有权要求和说明牵涉到全党全国性的根本性方针政策问题。全国人大、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，人民军队，各人民团体，各地方，各企事业单位、社会的组织，其党组织都要不折不扣继续执行党中央决策部署。

全国人大常委会、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，各人民团体，各省、自治区、直辖市，其党组织要定期向党中央报告工作。省、自治区、直辖市党委在党中央领导下积极开展工作。

第二，创建了委员会这种党领导各领域工作的基本的组织形态，为党的全面领导获取了更加明确的的组织载体。长期以来，领导小组仍然是党领导主要领域工作的协商专责机构，虽然在设置上具备灵活性，但是其名义上的合法性、运营的公开性、规范性都变得严重不足。2018年党和国家机构改革，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改回中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，重新组建了国家监察委员会、中央全面依法治国委员会、中央审核委员会，从而使委员会沦为党领导各领域工作的主要的组织形式。

通过委员会这种设置，可以更佳地充分发挥党的职能部门起到，强化归口协商，专责本系统本领域工作。第三，通过在各类的组织中广泛创建党的的组织，为提升政治统合水平、政治行动能力获取了组织化确保。按照《中国共产党党组工作条例》，县级以上人大常委会、政府、政协、法院、检察院;县级以上政府工作部门、派遣机关(街道办事处除外)、直属事业单位;县级以上工会、妇联等人民团体;中管企业;县级以上政府成立的有关管委会的工作部门都要成立党组。

全国性的最重要文化的组织、社会的组织等经中央批准后，也可以成立党组。根据《中国共产党支部工作条例》，企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会的组织、人民解放军和武警部队连(中)队以及其他基层单位，凡是有月党员3人以上的，都应该正式成立党支部。规模较小、横跨区域的农民专业合作的组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的应该正式成立党支部。为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的应该正式成立党支部。

有所不同类型的党支部有各自的重点工作任务。这些措施推展了党的工作进展到哪里，党的的组织就覆盖面积到哪里。

这些集中在各社会单元上的党组织，不利于构建对多元化社会的政治统合，推展社会的自的组织能力提高和政治尊重的强化。第四，建构了以党的自我革命造就国家管理改革的管理动力机制。

中共作为长年掌权的政党，仍然警告自己要永葆革命本色，敢于自我革命。十八大以来，全面从严治党的制度化、精细化、操作性水平大大提升，通过增强政治责任和担任，管好关键少数、层层传导压力，强化问责处罚等措施，在诱导贪腐、规范官员不道德、改良干部作风等方面获得了显著效果，突显了党的自我革命引导社会革命的效果，为全面深化改革流经了主体动能，有效地推展了各领域管理难题的密码，反映了党的领导在中国国家管理运营中的独有优势。

第五，在国家管理理念上更为特别强调要沿袭和弘扬中国国家管理的内生资源。十八大以来，执政党以更为积极主动的态度来对待历史悠久的历史资源和非常丰富的治国理政经验，特别强调历史的连续性和不可分割性，并把挖出和利用历史资源提高到文化热情的高度。习近平总书记在多个场合以有所不同方式传达过要推崇自学和应用于非常丰富的历史传统。

而对于革命传统，则以不忘初心、承传红色基因的阐释阐释其重要性和根本性。习近平总书记曾说道，今天的国家管理体系，是长年发展、趋向改良、内生性进化的结果。

在更为推崇本国传统的同时，对于国外的经验则维持了更为耐心的态度。他说道，要在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化为我们自己的好东西，但绝不能囫囵吞枣、绝不能邯郸学步。照抄如出一辙他国的政治制度权宜之计，不会水土不服，不会画虎不成反类犬，甚至不会把国家前途命运葬送掉。

国家管理主题和主线的改变，充分说明了中国的改革没已完成时，只有展开时。随着中国特色社会主义转入新时代，社会主要矛盾转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立，国家管理的改革任务将更加艰难，大大深化更加适当。

正如习近平总书记所说，改革开放以来，我们用改革的办法解决问题了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在了解世界和改建世界的过程中，原有的问题解决问题了，新的问题又不会产生，制度总是必须不断完善，因而改革既不有可能一蹴而就、也不有可能一劳永逸。

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